為依法推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，近期，國務院對《旅行社條例》在內的66部行政法規(guī)的部分條款進行修改。其中，對《旅行社條例》的修改，涉及到旅行社業(yè)務范圍、旅行社及分社的辦理程序，旅游行政管理部門和工商行政管理部門的執(zhí)法權限等內容。
此次《旅行社條例》修改，涉及哪些條款？將會產生何種影響？記者專訪昆明市旅游發(fā)展委員會質規(guī)處處長董榮，對條款的修改進行解讀。
亮點一：
旅行社準入門檻更低了
按照《旅行社條例》第六條原條款，申請設立旅行社，經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當具備“有固定的經營場所”、“有必要的營業(yè)設施”、“有不少于30萬元的注冊資本”三個條件。
修改后的第六條為“申請經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當取得企業(yè)法人資格，并且注冊資本不少于30萬元”，刪去“有固定的經營場所”、“有必要的營業(yè)設施”兩個條件。
也就是說，今后，申請經營旅行社業(yè)務，只需滿足“不少于30萬元注冊資本”這一條件。
在董榮看來，這一修改無疑進一步降低了旅行社行業(yè)的準入“門檻”，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵初創(chuàng)人員從旅游開始創(chuàng)業(yè)，提升旅游業(yè)吸納就業(yè)的能力。“旅游業(yè)作為勞動密集型的服務性行業(yè)，也是創(chuàng)業(yè)門檻相對較低的行業(yè)，需要大量人力投入，此舉是國家實施‘大眾創(chuàng)業(yè)’戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。”董榮說。
同時，隨著網絡發(fā)展，越來越多人選擇通過手機、電腦等在線咨詢、預訂、購買旅游產品，旅行社經營者與旅游消費者不再需要面對面開展營銷活動，經營場所、設施等已不是必備條件，此項政策的修訂也是順應了旅游市場的發(fā)展需要。
“我們在進行旅行社業(yè)務現(xiàn)場核查時，就發(fā)現(xiàn)已經有許多經營者，為了降低成本，開始選擇在私人住宅通過網絡開展旅行社業(yè)務。”董榮說，新修改的《旅行社條例》刪去對固定經營場所、營業(yè)設施的要求，對旅游電子商務的發(fā)展具有顯著的促進作用。
“今后，旅游行政管理部門頒發(fā)《旅行社業(yè)務經營許可證》，將不再需要對申請人的營業(yè)用房以及傳真機、電話、電腦等辦公室設備等‘許可條件’進行現(xiàn)場審核，只需要審核申請人的注冊資本、相關證明材料即可，”董榮說，“取消現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)，將使《旅行社業(yè)務經營許可證》的辦結時間進一步縮短，我們將在現(xiàn)行5個工作日完成審批的基礎上，力爭實現(xiàn)當場辦結。”
亮點二：
前置審批變?yōu)椤跋日蘸笞C”
國務院此次對《旅行社條例》的七項條款進行修改。其中，有第七條、第九條、第十條等條款涉及“先照后證”。
“先照后證”是指先申領營業(yè)執(zhí)照，再辦理有關許可證。此前，旅行社審批實行的是“先證后照”的前置審批。也就是說，申請人在提交完相應材料并審核合格后，旅游行政管理部門將頒發(fā)《旅行社業(yè)務經營許可證》。之后，申請人持《旅行社業(yè)務經營許可證》才能去所在地工商管理部門辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》。
但是，旅行社行政許可審批，要求旅行社具備固定足夠的營業(yè)用房以及傳真機、電話、電腦等辦公室設備等“許可條件”。而尚未取得營業(yè)執(zhí)照，就無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同，因此經常出現(xiàn)“證照互為前提”的尷尬。董榮表示，這是給申請人提供實實在在的政策福利。
改為“先照后證”后，申請人首先辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，持執(zhí)照向所在地旅游行政管理部門申請辦理《旅行社業(yè)務經營許可證》。在等待許可證期間，申請人就可以著手進行部門不需憑《旅行社業(yè)務經營許可證》經營的活動。受此影響，修改后的第九條取消了“旅行社應當持換發(fā)的旅行社業(yè)務經營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記”的表述。
根據(jù)調整后的旅行社行政審批程序，旅行社申請經營出境旅游業(yè)務，先向所在地工商行政管理部門提出申請，換發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》。持有換發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》后，向所在地旅游行政管理部門提出申請換發(fā)《旅行社業(yè)務經營許可證》。
董榮表示，其實在《工商營業(yè)執(zhí)照》“經營范圍”一欄中就有“出入境旅游業(yè)務服務、國內旅游業(yè)務服務”兩項內容，并標注“以上經營項目憑《旅行社業(yè)務經營許可證》在有效期內經營”。
按照修改后的第九條，旅行社將省去到“旅游行政管理部門換發(fā)《旅行社業(yè)務經營許可證》，之后再到工商行政管理部門辦理變更登記”這一環(huán)節(jié)，而是可以直接到旅游行政管理部門換發(fā)《旅行社業(yè)務經營許可證》，此舉將有利于市場主體更便利、快捷地進入市場。
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