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　　“我希望拿到體現我導游價值和工作付出的合理導游服務費，而不因為客人不參加自費、不購物而沒有任何收入，甚至是負數。有時帶完團以后，往返回家的路費還得自己出。”8月12日，從事了16年兼職導游工作的江蘇導游何代序，在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，“導游最大的問題根源在于低價團，由于不合理的低價造成硬件條件不足，導游接團接受了‘填坑’的責任，直接導致服務水準下降，投訴率遞增。”

　　日前，記者跟隨國家旅游局相關負責人到江浙滬地區進行走訪調研。從國家旅游局局長李金早將“深化導游管理體制改革”列為2016年旅游業的重點工作之一到現在，已過去半年多。其間，部分地方旅游局根據自身發展現狀進行了一些摸索和探討。調研中發現，地方一線的相關管理者、從業者對牽一發而動全身的體制改革有著更為深入而實際的思考。

　　現行導游管理體制下的“炮灰”

　　已經從事10多年導游工作的孫國英在談到導游目前面臨的問題時說：“我們導游之間有個笑話叫做‘無特價不旅游’，這就是現在的旅游大環境，很多客人現在片面地追求低價，而旅行社必須適應它。在這樣的情況下，我們導游是無法獨善其身的，因為只有接受旅行社的派遣，我才可以合理合法地帶團、創收。那么在這個環境下，導游的角色就變成‘導購’。近期和旅游相關的矛盾焦點中，我們是沖在最前面的，我們是炮灰，是真正的犧牲品。但是我們沒辦法作選擇，接了這個團，就必須完成它。”

　　江蘇是我國的旅游大省，以2016年審數據中南京市導游人數為例，南京旅行社專職導游員2127人，登記在導游服務公司的兼職導游14134人，后者占通過年審人數的86.9%。江蘇省旅游局質量管理處相關負責人表示，包括江蘇在內的我國旅游業目前是結構性過剩與結構性短缺并存，不能滿足甚至在一定程度上抑制了廣大群眾日益增長的旅游度假需求，而導游管理體制也存在這樣的問題。目前，江蘇省有7.5萬名導游，數量排名全國第二，“拿著導游證并真正走上工作崗位，從事一線導游工作的不足20%。”該負責人分析道。

　　導游有效供給為何不足?該負責人從兩方面進行了分析。第一，導游的“進口關”和“出口關”沒有把好。按照目前國家規定，只要年滿18周歲，且獲得高中學歷者均有資格參加導游證資格考試，與低門檻相對應的是沒有相關的退出機制，造成了很多只持證、不導游的“僵尸導游”。

　　第二，旅行社的問題是導游問題的重要原因。目前江蘇省有旅行社2400多家，數量居全國第一，但即使這樣的旅行社數量仍然是“僧多粥少”，導游人數基本上供大于求，這就會導致旅行社之間削價競爭，出現“零負團費”等問題，而這些矛盾的焦點又勢必會轉嫁到導游身上。

　　把沒有任何保障的導游納入導游自由執業平臺

　　上海旅游局副局長張旗在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“我理解的導游自由執業就是在現行的體制下不斷地打補丁，而不是徹底否定現有體制。我個人認為，已經和旅行社簽訂正式勞動合同的這部分導游原則上可以不動，因為這些合同代表著穩定的就業保障;有一部分導游不從事旅行社業務，而是從事其他工作，我們覺得要適度地把他管理起來，主要是做到拾遺補缺，這些導游可以往專業性導游的方向發展;而社會個體導游，我個人認為還是要成立一家專門的公司，讓這些導游可以和一家公司有固定的勞動合同，將來這些導游的業務將由這家公司進行派遣，這樣可以更好地為這些個體導游提供職業保障。”

　　途牛國際旅行社總裁于敦德說：“我們進行商業合作的時候是需要和法人進行合作，而不是和個人進行合作，包括薪酬，如果我們將薪酬直接支付給個人，還涉及交稅等方面問題，我們不希望處理這么復雜的問題。所以希望可以和一個商業性質的公司進行對公合作，由這個公司對導游進行管理。”

　　上海春秋國際旅行社(集團)有限公司導游領隊管理部經理韓震霄說：“導游自由執業后，可以讓旅行社、導游和游客通過自由執業的平臺進行相互選擇，這樣做的好處是，一定程度上遏制了一些旅行社讓導游交‘人頭費’的現象，進而可以很好地遏制‘零負團費’現象的產生。那么這些自由個體導游的監管問題也隨之而來，寬松的職業環境中，為游客服務的導游難免水平參差不齊，如果有游客投訴，誰來解決?今后，隨著導游自由執業的深入開展，對第三方監督平臺的需求會越來越強烈，第三方平臺可能還兼顧著導游培訓，甚至職業職稱認證等方面的工作。”

　　上海現有社會個體導游(即只和導游服務中心簽訂了一份協議，卻沒有和任何勞動合同保障的導游)2737名，占上海導游人數的10.2%，張旗表示：“我們覺得重點要把這些沒有任何保障的導游納入導游自由執業平臺，他們是主力軍。同時，我們鼓勵和旅行社簽訂勞動合同的兼職導游以及旅行社內部的專職導游參與自由執業，以平衡淡旺季之間的業務差額。因為不同業務分工的旅行社淡旺季不同，旺季時這些傳統旅行社可以在平臺上預約其他自由執業的導游以彌補業務需求，淡季時則可以把自己的導游貢獻在自由執業的平臺上，以保證導游收入的穩定。”

　　是否要取消導游年審有爭議

　　何代序在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“作為一名兼職導游，很多年了早已習慣于在導游服務中心這個娘家的庇護下工作生活。一年一次，像回娘家一樣，有歸屬感。”

　　何代序提到的導游服務中心是旅游業行業組織的辦事機構，以上海的旅游行業組織為例，上海市導游事務服務中心是2013年成立，主要職能為：承擔導游行業組織功能，具體承擔導游登記注冊工作，督促導游執業行為自律，根據旅行社的需求推薦、派遣導游，承擔導游年審的報名組織工作和相關培訓工作、導游的日常業務培訓工作等;同時承擔上海市旅游行業協會交辦的其他導游管理服務工作。

　　上海市旅游局行業監督管理處處長顧建斌在談到這些旅游行業組織時表示：“有些導游很簡單，他們掛靠某個行業組織的首要目的就是取得一個導游證，然后就是每年一次的年審。但是如果年審取消后，一旦拿到導游證，就不再需要這個組織了，那么這些行業組織還如何運行下去?”

　　南京市旅游委旅游質量管理處副處長諸炎佳在采訪中說：“我作為一名基層工作人員，不是十分贊成取消年審，一方面南京市曾通過年審的契機，清除了一些持有導游證，卻長時間不從事導游工作的人;另一方面，我認為年審是兼職導游的最后歸屬感，如果取消年審，他們就像沒人管的孩子一樣。”

　　關于是否要取消導游年審的爭議，中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司的專職導游員王海斌表達了自己的看法：“我作為一名南京市的導游，現在每年都參加南京市旅游委組織的導游年審。南京市旅游委根據我們導游工作時間比較靈活的情況，安排線上年審，不固定時間和地點，只要按要求在規定時間內網上完成相應的學分即可。年審內容有政策法規解讀、案例分析、新的景點知識等，內容非常新穎實用，我覺得這不但沒有增加導游的負擔，對要求上進的導游來說，反而是增加了一次學習機會，因為我覺得導游干的時間越長，需要學習更新的知識越多。同時，導游由于特殊的工作性質，也是一個相對較為松散的群體，如果每年這樣的年審都取消了，勢必會導致導游的整體素質下降，變成一盤散沙，投訴率會上升。”

　　在談到導游隊伍的管理時，張旗說：“目前上海要求導游年審之前必須通過相關業務培訓，才可以通過年審，這樣就保證了導游隊伍的質量。將來如果取消年審，我們覺得培訓不能放松，要變監管為服務，在服務中予以監管。比如將來通過行業協會，有一個導游的準入機制，同時保證每年30個小時的培訓時間，達到一定的積累后，可以有資格參與中級、高級導游的考試。”

　　一旦發生意外，誰來埋單?

　　現行《旅游法》第四十條規定：導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業務。這雖然是對導游的束縛，但同時也是責任的兜底，不論是旅行社專職導游、兼職導游還是個體導游，旅行社均會為自己派遣出的導游購買責任險，一旦發生意外，旅行社會負責相關賠償事宜。

　　“現在，困擾我們最大的也是保險問題。”李曉煒說，對于導游來說，每天不論帶一位客人還是多位客人，他付出的成本基本一樣，因此導服費也是一樣的。但是帶一位客人和若干位客人的保險成本是不一樣的，客人的保險費用該由導游、客人還是平臺承擔?這對三者來說都是一個比較大的成本。”

　　現行導游管理體制下，旅行社一般會購買整年的責任險，因為客源量比較大，保險公司也愿意進行合作。而一旦自由執業以后，導游將作為個體投保，“這是一個全新的險種，途牛也在和一些保險公司進行溝通，保險公司最大的顧慮就是到底會有多少人參保這個險種，這會直接決定保險公司賠付的風險。”李曉煒說。

　　“我和中國人保曾商討過這個事情，對方給我報的責任險價錢是一年一人400元，賠償基數是50萬元。所以我覺得對于導游來說，按年購買這個保險可能會更劃算。我們協商的前提是南京有1萬多名導游是潛在投保人員，但是，現實是即使有這么多導游，剛開始買這個保險的人可能還是很少的。”諸炎佳說。

　　與保險相伴隨的就是責任歸屬問題，現行體制下，旅行社會進行責任的兜底，如果導游自由執業，導游成為獨立個體，這個責任應該由誰承擔?

　　對于可能存在的行業風險，張旗說：“導游在自由執業過程中如果遇到重大意外事故，是應該按工傷還是按意外賠付算?如果算工傷，導游父母的贍養、愛人和孩子的生活費等方面都可以得到一定的補償，而如果按意外賠付的話，就是一次性賠償，比如賠償100萬元，二者的差異很大，我們希望不管是長期合同還是短期合同，都可以按照勞動合同來算，如何在勞動保障方面有一個突破，還需要進一步研究。”