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　　文化和旅游部、財政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，而這也是繼今年4月兩部門發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，再次喊話社會資本以PPP的形式投資文旅項目。在目前社會資本仍未走出PPP投資緩沖期時，國家部門頻繁出臺政策力挺文旅類項目，這或許意味著這一領(lǐng)域很可能站上PPP的新風(fēng)口，成為我國鼓勵社會資本重回PPP的主流渠道之一。

　　逆勢“力挺”

　　去年下半年，全國的PPP清理整頓風(fēng)暴席卷全國市場，自去年11月財政部發(fā)文明確要對PPP入庫項目進行集中清理后半年，各地共有約5萬億元的項目因各種問題被要求整改甚至直接被“退庫”。有專家直言，在過去一段時間，地方在發(fā)布、招標PPP項目上已明顯進入了相對謹慎的狀態(tài)。而在此背景下，文旅PPP卻“逆勢”備受“鼓勵”，格外引人關(guān)注。

　　具體來說，《意見》鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)�業(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項目，帶動項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕�的項目管理運營企業(yè)。

　　對于各級政府主管部門，《意見》提出，要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)結(jié)合PPP模式特點，創(chuàng)新運營方式，根據(jù)項目特點確定項目回報機制。可依法依規(guī)為文化PPP項目配置經(jīng)營性資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。鼓勵通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘文化價值、開發(fā)性資源補償?shù)确绞教岣唔椖康目山?jīng)營性。

　　“本次發(fā)布的政策是兩部門對于鼓勵社會資本投資文旅類PPP項目相關(guān)措施的補充。”財政部PPP示范項目評審專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥分析稱，4月發(fā)布的政策更側(cè)重旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過了半年多后，政策實施效果相對不錯，有效推動了社會資本入局，因此，這一次文旅部、財政部進一步擴大了“大文旅”的支持盤子，將更多文化類PPP項目也納入鼓勵范圍，整體著重對文旅PPP的引導(dǎo)。

　　社會資本緩沖期

　　在我國的PPP項目中，文化旅游并不算十分主流的項目種類。根據(jù)全國PPP綜合信息平臺項目管理庫公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，入庫項目共有8402個，其中，文化類項目194個、旅游類項目336個，占比分別為2.3%、4%，相較于項目數(shù)動輒上千甚至幾千個的市政工程、交通運輸領(lǐng)域來說，可謂天壤之別。

　　然而即便如此，文旅PPP仍然被選中成為了本輪重點鼓勵的領(lǐng)域。根據(jù)文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責(zé)人分析，在文旅領(lǐng)域推廣PPP模式不僅有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且會讓社會資本“敢投”、“愿投”、“能投”，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　“實際上，今年4、5月開始，PPP政策就出現(xiàn)了回暖跡象，地方政府也開始重新推行PPP，銀行為了PPP項目放貸的力度也出現(xiàn)了加大的趨勢，然而，社會資本在經(jīng)歷了‘冷靜期’后還未完全緩過來。”金永祥告訴北京商報記者，去年11月以來，PPP領(lǐng)域受沖擊最大的是社會資本方，而現(xiàn)階段回暖最難的也是社會資本，尤其是民營資本。有業(yè)內(nèi)人士直言，在此特殊情況下，文旅PPP作為投資難度相對低且存在較大發(fā)展?jié)摿Α按�表”推出，有著明顯的風(fēng)向標意義。

　　其實，文旅PPP對于企業(yè)本身來說，也并非無利可圖。被稱為“PPP大戶”的東方園林2018年度半年報顯示，上半年該公司中標了36個PPP項目，其中，全域旅游項目就有11個，業(yè)務(wù)覆蓋了8各省份，項目總投資額接近2017年全年額度。除了東方園林自身的轉(zhuǎn)型需要外，全域旅游確實已經(jīng)為其帶來了不小的“甜頭”。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年東方園林公司實現(xiàn)營業(yè)收入64.63億元，同比增長29.67%，其中，全域旅游業(yè)務(wù)占營收比重已達到17.97%。

　　警惕盲目樂觀

　　國家對于文旅PPP的力挺并不意味著監(jiān)管要求也隨之放松。《意見》仍明確，嚴禁利用PPP項目違法違規(guī)變相舉債，嚴禁通過回購安排、保底承諾、固定回報等名股實債方式進行變相融資。

　　上述文旅部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負責(zé)人也明確，推進文化PPP項目要堅持規(guī)范運作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認真評估本地財政承受能力和項目的經(jīng)濟社會效益，嚴格入庫審核把關(guān)。各類社會資本要嚴格遵守國家對PPP的有關(guān)要求，充分做好項目的可行性論證。

　　其實，就在今年4月，財政部披露對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置的消息中，就出現(xiàn)了12個文旅項目，操作不規(guī)范、項目難落地是這些項目存在的主要問題。舉例來說，被調(diào)出示范項目名單但仍保留在項目庫中的江西余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)，該項目總投資接近11億元。公開資料顯示，該項目位列2016年江西省第三批PPP項目名單之中，由余江縣政府和北京光合文創(chuàng)集團共同打造，占地1770余畝，集文化旅游、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑度假、當(dāng)?shù)厝司訛橐惑w，而根據(jù)財政部公布的消息，該項目至今尚未實現(xiàn)落地。

　　對此，上述業(yè)內(nèi)人士分析稱，對于文旅PPP項目的前景預(yù)測不能盲目樂觀，不能因為相關(guān)部門明確鼓勵就一股腦地進入，比如一些單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可能回報機制就相對不明朗，但一些有收費、有明確收益的項目還是對社會資本有較大吸引力的，這類項目本身能產(chǎn)生現(xiàn)金流，容易完成融資，更利于各路資本參與投資建設(shè)。